Publicaciones Estudiantiles

Maritza Ruiz de CamposMaritza Ruiz de Campos
Title: EL ROL DE LOS GOBIERNOS LOCALES EN LA GESTION DE LA INVESTIGACION PARA EL DESARROLLO LOCAL
         EN EL SALVADOR (Tesis de Grado)

Area: Atlantic International University
Country: Honolulu, Hawaii
Program: Curriculum Development
Avialable for Download: Yes

TABLE OF CONTENT

• PRESENTACIÓN
• CARACTERIZACIÓN DEL PAÍS EL SALVADOR
• CONTEXTO HISTÓRICO DEL DESARROLLO LOCAL EN EL SALVADOR Y LA PRACTICA DE LA INVESTIGACIÓN
• UNA APROXIMACIÓN AL CONCEPTO DE DESARROLLO LOCAL 22 E INVESTIGACIÓN
• LOS GOBIERNOS LOCALES COMO PRINCIPALES GESTORES DE 27 LA INVESTIGACIÓN PARA EL DESARROLLO LOCAL
• EL ROL DE LOS GOBIERNOS LOCALES EN LA GESTIÓN DE LA INVESTIGACIÓN PARA EL DESARROLLO LOCAL
• UNA NUEVA AGENDA DE INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO LOCAL DESDE LA PERSPECTIVA DE LA NUEVA GESTIÓN
  PÚBLICA EN EL SALVADOR
• CONCLUSIÓN
• BIBLIOGRAFÍA

El Salvador enfrenta diversos problemas, donde cada vez más cobra una necesidad el poder desarrollar los territorios locales mediante los diferentes capitales y dimensiones del desarrollo, aunque después del conflicto armado que vivió el país se ha podido observar que, se ha intervenido con iniciativas y estrategias públicas que en gran medida han mejorado la infraestructura de los territorios, pero aun la poca calidad de vida se ve reflejada en la población y esto se le atribuye a la falta de una política pública que sea capaz de incorporar este reto, lo que cobra fuerza hoy en día poner dichas iniciativas en las agendas locales de desarrollo territorial. El país ha sido objeto de análisis en cuanto a la centralización de los servicios públicos en donde ha prevalecido históricamente en la toma de decisiones locales y nacionales ha “Una restricción para responder a las necesidades locales específicas en la gestión pública”. Desde el punto de vista local, esto demanda nuevos arreglos institucionales entre el Gobierno Central, los Gobiernos Locales y la Sociedad Civil, de manera tal que amplíen y profundicen la descentralización y, a la vez que, propicien el involucramiento activo de distintos actores en la toma de decisiones con el fin de mejorar la calidad de vida de los habitantes.

Históricamente los municipios han carecido de una estrategia de desarrollo local, porque datos de 1990 a 1994 de investigaciones realizadas indican que se dieron algunas iniciativas de desarrollo como la estrategia y metodología de trabajo del Programa de Desarrollo para Desplazados y Repatriados PRODERE, en segunda instancia se desarrollaron las propuestas de modelos alternativos en el plano local mediante la Fundación Nacional para el Desarrollo FUNDE. En 1997 el concepto del desarrollo local fue insertándose a temas de infraestructura, medio ambiente, económicos, políticos y sociales y, ya para 1999, muchas instituciones académicas habían venido aportando mediante seminarios, diplomados, debates e investigaciones una producción académica poseedora de diversas lecturas y miradas críticas para los municipios, en donde no aparece memoria de la necesidad del desarrollo local e investigación, pero ya para 1994 en el Congreso de Alcaldes aparece por primera ves que los municipios deben ser abordados territorialmente mediante procesos de investigación con el fin de que sus hallazgos se traduzcan a proyectos concretos de desarrollo para los territorios.

Lo anterior permite que en el presente trabajo, se plantea la siguiente pregunta problematizadora ¿En qué sentido, los Gobiernos Locales pueden desempeñar un Rol Protagónico en la Gestión de la Investigación para el Desarrollo Local en El Salvador?, en donde se ha podido observar que los territorios no han transitado por una gestión municipal que priorice la basada en estrategias que investigación del territorio, ni mucho menos busquen afrontar sus problemáticas locales como, por ejemplo, en el tema ambiental, pobreza, delincuencia, maras, analfabetismo, métodos de agricultura y de mejoramiento de la economía local, identidad cultural,etc. Tópico que ahora ha ingresado al vocabulario cotidiano de los observadores e investigadores y a las agendas de desarrollo local, porque la investigación constituye un reto en sí misma, similar a los problemas de Democracia, Descentralización y Participación Ciudadana, entre otros, en un entorno en que las políticas públicas están incorporando hoy en día la investigación desde la perspectiva y relevancia del marco legal institucional local, buscando interpelar a la población con normas, reglas y procesos que reglamentan la forma de hacer investigación en los territorios , porque los municipios, en el marco de su desarrollo local, deben tener una riqueza de la ciencia, información y tecnología. Por tanto, el trabajo de carácter doctoral que aquí se presentado se nomina “ EL ROL DE LOS GOBIERNOS LOCALES EN LA GESTION DE LA INVESTIGACION PARA EL DESARROLLO LOCAL EN EL SALVADOR”;
que tiene como objetivos:


Concepto de Desarrollo Local e Cada uno de los objetivos han sido logrados mediante la investigación y revisión de diferentes procesos que se han dado sobre la problemática, por lo que los resultados del trabajo aquí planteado metodológicamente son satisfactorios en relación a que se enfatiza no solo en los criterios académicos del trabajo doctoral o criterios curriculares , sino mas bien en dejar un aporte en El Salvador sobre la necesidad de hacer investigación en los territorios locales de los diferentes municipios que conforman el país; y como esto les compete a los gobiernos locales. Por ello, el trabajo ahora aquí planteado, es producto de una gama de enseñanzas y estrategias aprendidas para acreditar el proceso del doctorado en investigación y desarrollo local; y además también como un aporte al trabajo e intervención que deben desarrollar los Gobiernos Locales en las municipalidades.



El Salvador, cuenta con 14 Departamentos y 262 Municipios. “En las definiciones básicas y clásicas sobre el Estado, se señalan tres elementos: El territorio, la población y el gobierno. Por lo tanto, al hablar de municipio nos estamos refiriendo a su extensión territorial, a la población que lo habita y al hecho de que cuenta con un Gobierno Local “Consejo Municipal”, elegido por el voto directo de la población”.1

A lo anterior se debe agregar otro elemento: El municipio es una persona de derecho público, y como tal, constituye un sector autónomo de la administración pública que cuenta con tres características:


Territorialmente en el país existen factores de carácter estructural que determinan la conformación y funcionamiento del municipio, por lo que en el marco conceptual de este trabajo son importantes retomarlos por cuestionas de enfoque y análisis, entre estos factores están:


Históricamente El Salvador ha pasado por diferentes épocas que han marcado la estructura y las coyunturas, y que indudablemente en ello se encuentran lógicas y conjeturas de análisis donde se denota la historia del municipio y de la población salvadoreña.


El ambiente de violencia política que se había vivido en la década anterior contribuyó enormemente a la Guerra Civil que duró 12 años (1980 – 1992), fue un conflicto que militarmente se definió como una Guerra de Baja Intensidad, o Guerra Popular prolongada, como lo denominó las Fuerzas Guerrilleras del Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional (FMLN), y que constó la vida a más de 75,000 personas entre muertos y desaparecidos. El ambiente turbulento finalizó en 1992 cuando los combatientes del Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional (FMLN) formado por cinco agrupaciones de izquierda y el gobierno derechista del entonces presidente Alfredo Cristiani, de Alianza Republicana Nacionalista (ARENA), firmaron los “Acuerdos de Paz”, el 16 de Enero de 1992 en Chapultepec, México, que aseguraron reformas y cambios sociales, políticos y militares.

Época de la Posguerra: En 1992, la Corte Internacional de Justicia (CIJ) mandó la delimitación de “Los Bolsones”, área fronteriza entre El Salvador y Honduras, pero gracias a la intervención de la Organización de Estados Americanos (OEA) y la CIJ en 2003, la total demarcación de la frontera terrestre ha sido finalizada en el 2006, también en 1992, la CIJ aconsejó una resolución tripartita para la creación de las fronteras marítimas en el Golfo de Fonseca, El Salvador continua reclamando la Isla Conejo, la cual no se incluye en la decisión de la CIJ.

En esta misma época, es de resaltar que se dan los fenómenos de los fuertes terremotos que han ocasionado destrucciones masivas de las viviendas e infraestructura del país, así como también víctimas que han muerto al quedar soterradas por escombros. Además la fuerte migración que azota al país en la pérdida de identidad cultural, son aspectos que surgen en la postguerra y que en gran medida afectan en el desarrollo del país.

Pero es de notar también que actualmente El Salvador vive un movimiento territorial, por ejemplo “lo político” ha permitido cambios en los entornos regionales y locales. La Constitución de 1983 define el ordenamiento legal básico del país. “Allí se establece que El Salvador es una República Democrática”.2 También representativa en la que rige el sistema presidencialista, cuyos tres órganos son el Órgano Ejecutivo, encabezado por el Presidente de la República y su Gabinete. El Órgano Legislativo, denominado Asamblea Legislativa de El Salvador (unicameralmente) de 84 diputados, y el Órgano Judicial, expresado en la Corte Suprema de Justicia, integrada por 15 Magistrados.

El presidente es electo por votación directa y el cargo tiene una duración de 5 años. No puede ser reelegido por el período siguiente. El partido Alianza Republicana Nacionalista (ARENA) tiene el poder ejecutivo desde 1989 y transcurre ya en su cuarto período consecutivo en tal cargo, así también existe un número de partidos políticos. (Ver Tabla).



Como puede notarse, entre los principales partidos políticos que existen son 5 y entre estos son algunos de los que han ganado y gobiernan en los diferentes territorios locales, existiendo algunas ventajas y desventajas en sus administraciones. Su organización territorial está dada por tres zonas, tal y como se evidencian en la tabla siguiente:





El Salvador es un país que territorialmente ocupa un lugar estratégico para el desarrollo exógeno, dado que cuenta con características económicas, sociales, políticas y ambientales que pueden verse desde los territoriales locales como potencialidades, siendo así como el gobierno nacional en 1999, junto a los gobiernos locales en su Congreso de Alcaldes lanzan “Trabajar las dimensiones del Desarrollo Local”, las cuales darían vida al desarrollo de los territorios, hecho que se ha vuelto una realidad en la sociedad salvadoreña, las cuales han sido retomados por los actores locales.



La presencia de escenarios locales frente a escenarios mundiales y nacionales, han exigido que los territorios busquen iniciativas de desarrollo atribuidas al fenómeno de la globalización. El Salvador no escapa en este movimiento y es evidente como muchos municipios después de los doce años de guerra que sufrieron han encontrado una lógica, modo y estrategia de desarrollo. Se puede decir entonces, que tanto la globalización como los movimientos políticos han ayudado, a un redescubrimiento de la dimensión territorial local, ya que ha sido detonante de una redistribución general de la actividad en el territorio, de un lado, al mismo tiempo que las diferentes actividades productivas territoriales y sistemas locales de las empresas que perciben ahora con mayor nitidez la exposición ante un escenario lleno de exigencias en términos de eficiencia productiva y competitividad. “Este redescubrimiento” de lo local, que mas bien se queda en el nivel de “re – conocer” lo local, desde el punto de vista de la acción lleva a la “revitalización de lo local, entendido este término como la capacidad de lo local de articularse con las dinámicas globales”.3

Visto así de esta manera, cuando lo local se convierte en el centro de la gestión de lo global, a partir de la forma en que se articula con las dinámicas globales, se esperaría que esta vinculación fuera una vuelta de vista y acción hacia dentro de los territorios, de manera que se generaran procesos de desarrollo local.

Hasta los años setenta, el desarrollo local o regional era pensado en términos de cómo hacer participar a un territorio comparativamente atrasado, 3 / Blandón de Grajeda, Flora. Cuaderno de Análisis: Desarrollo Económico Local. FUNDE, San Salvador, El Salvador C.A. 2002.

del desarrollo general de un país y no en como lograr el desarrollo integrado y sostenible de éste territorio, ni mucho menos con la práctica de la investigación. Así, los territorios al interior del país han estado en función de las dinámicas nacionales y no de las propias localidades. De tal manera que cada territorio tenía un papel asignado en el concierto nacional, el cual a su vez dependía del papel asignado al país al que perteneciera, en el concierto internacional o nacional, esta ha sido ahora una lógica de análisis puesta en las agendas de observación de muchas instituciones y organizaciones que están trabajando por el desarrollo local en El Salvador.

Obviamente, lo anterior era posible en un marco político, administrativo y económico completamente concentrado y autoritario. Pero en la medida que los Estados Nacionales ya no son el único vertebrador de los sistemas económicos, los cuales se encuentran con un grado de exposición y por tanto la vulnerabilidad muy superior ante el escenario de la globalización y sometidos a la tensión de diferentes lógicas de funcionamiento, unas en el sentido de la transnacionalización y el avance de los procesos de readaptación económica e institucional la consideración de las circunstancias específicas nacionales y territoriales, a fin de incluir toda la diferenciación y potencialidad existentes en cada contexto y, de ese modo, definir las políticas más apropiadas en los distintos niveles de desarrollo. De tal manera que estos cambios estarían indicando la necesidad de pasar de visiones centralizadas y autoritarias a nivel nacional, a otros de carácter descentralizado y capaces de generar autonomías locales en los distintos territorios.

A nivel territorial, por lo tanto, se tiene la capacidad de construir procesos de desarrollo, a partir de sus propias capacidades de inserción en el mercado internacional sin necesidad de la mediación de los estados nacionales, aunque sí con la facilitación de éstos en lo que tiene que ver con la creación de condiciones que posibilitan a los territorios sus procesos de inserción y desarrollo local. En este caso se está hablando por ejemplo de procesos de descentralización y es aquí donde ya cabe el análisis de la investigación. Porque ésta indica el camino hacia el desarrollo y la innovación.

En la actualidad, la mayoría de países y entre ellos los de la Región Centroamericana, especialmente El Salvador enfrenta un sistema económico complejo y profundamente excluyente, donde la mayoría de la población no tiene acceso a los medios que les permitirían satisfacer sus necesidades fundamentales. Esto obliga a preocuparse y ocuparse por buscar alternativas o iniciativas viables que contribuyan a la generación de empleos y elevar la capacidad productiva y adquisitiva de la población local, estas alternativas deberían sentar las bases para alcanzar mejores niveles de vida de la población.

Si a lo anterior sumamos el des – dibujamiento aunado al protagonismo y relevancia que están adquiriendo las localidades y regiones al interior el país, la búsqueda de alternativas económicas se vuelca a los territorios, lo que permite al concepto de desarrollo local, verlo como un proceso concertado y visionario en donde caben las diferentes capitales y dimensiones del desarrollo local, ahora en el presente siglo.

Por lo tanto, más allá de las especulaciones sobre la continuidad o no del fenómeno local frente a lo global, es indiscutible la revalorización filosófica, epistemológica y teórica del concepto de desarrollo local. Por ejemplo la historia demuestra que se multiplican las iniciativas individuales y colectivas. Se multiplican las iniciativas bajo la forma por ejemplo de creación de pequeñas empresas, de impulso a los proyectos innovadores, de dinamización de los tejidos socioeconómicos locales, etc.

En estos últimos años, este fenómeno ha alcanzado una dimensión muy importante con la introducción de técnicas basadas en procesos tecnificados y en revitalización de ciertos oficios, el desarrollo de nuevas competencias, la innovación en la comercialización y en la prestación de servicios.

Esta capacidad de iniciativa emerge en un contexto de crisis y que necesita de una amplia movilización de actores. El efecto sobre la sociedad es múltiple. Hay sin duda efectos económicos importantes que pueden ser medidos gracias a indicadores como la creación de empleos o el aumento del volumen de la actividad económica. Pero existe sobre todo un efecto de puesta en movimiento, porque estas acciones involucran en general un sector considerable de una población. El signo más importante de esta puesta en movimiento es la entrada en la escena de nuevos actores, por ejemplo el Rol de los Gobiernos Locales.

Existe un lugar, una dimensión, una escala en la que la búsqueda de superación de las formas tradicionales de desarrollo se articula con esta nueva valorización de la iniciativa “La escena local”. Allí, converge la necesidad de crear riqueza con la necesidad de salvaguardar los recursos naturales o culturales, la urgencia por generar empleo, con la urgencia por responder a las necesidades esenciales del territorio. En la escena local se expresa como en ningún otro nivel la articulación entre lo singular y lo universal, esto hace y exige una deposición sencilla y apegada a lo propio del territorio.

La historia ha demostrado que El Salvador ha transitado por una estructura social, vinculada a diferentes coyunturas que han marcado la puerta para darle pensamiento a iniciativas concretas que apunten al desarrollo de territorios, teniendo así que entre una de las iniciativas locales ha sido la de impulsar el desarrollo local junto a la investigación de lo social, económico, político, social y ambiental tal y como se ha expresado en las dimensiones y capitales del desarrollo.

Pensar y actuar en términos de Desarrollo Local, plantea retos a la investigación científica orientada a la transferencias de sus resultados, sobre la base de un ejercicio de reflexión y análisis dialéctico, obligado, que parte del análisis de las nociones de desarrollo tradicionalmente vigente en El Salvador y casi en todo América Latina, dada sus limitaciones para orientar la producción del conocimiento relativo a los procesos de desarrollo local.

La investigación que ameritan los territorios salvadoreños urgentemente se concreta en “Las estrategias de Política Territorial”, implica para la investigación científica la consideración de las capacidades institucionales y relacionales requeridas para la gestión local, entre estas capacidades, de las cuales han predominado exigencias en la historia están:


“Históricamente, el país ha necesitado de conductores para el desarrollo local, y más ahora de la investigación para el desarrollo, es la única manera que se pueden ir abordando y dándoseles lectura a las problemáticas que agobian las comunidades locales salvadoreñas”.4



Las aproximaciones conceptuales son de suma importancia para poder analizar conjeturas, hipótesis o enunciados que se trazan dentro de fenómenos o contextos como procesos de análisis, por ello, “Desenvolverse o desarrollarse significó históricamente recorrer un camino predeterminado gracias a un conjunto de leyes naturales, que van marcando las etapas, los avances y la superación de los bloqueos originados en ciertas tradiciones locales. No es un proceso construido, en el que se supone que existen constructores, sino un proceso natural sometido a determinadas leyes metasociales”.5

Dichas leyes están referidas a procesos construidos por otros. Los países en desarrollo como El Salvador, deben seguir entonces una línea evolutiva cuyo punto de llegada está prefijado. Lo que ahora esto ha cambiado y ahora hablamos de constructores del desarrollo local, y ahora los planteos histórico – analíticos contribuyen a un cuestionamiento más profundo sobre los modos de desarrollo, esto aún todavía hace falta que se aborde particularmente en las teorías del desarrollo.

Arocena, argumenta en sus textos y análisis que el concepto de desarrollo local tiene diversas connotaciones y que esto se debe a las especificidades de los territorios, pero para el caso particular de El Salvador, el concepto más próximo a las realidades es aquel que conceptualizamos como:

“Referirse a lo local no está exento de ambigüedad, de imprecisiones, de dificultares de definición. Frecuentemente la pregunta que surge y que logra una respuesta convincente es ¿Qué es lo local? Lo local, se trata de una escala que hay que precisarla en kilómetros cuadrados, lo local supone un sistema de Interacciones con cierta autonomía, nos estamos refiriendo a una unidad político administrativa, que es un proceso participativo que genera y fortalece las capacidades y amplia las oportunidades socioeconómicas en espacios determinados dentro del territorio nacional, para mejorar la calidad de vida de las presentes y futuras generaciones”.

Por lo tanto, para definir la noción de lo local hay otro camino que referirse a sus dimensiones y entre estas están: lo económico, político, social y ambiental que lo sustentan los capitales del desarrollo, cuyo significado se expresa y tiene como objeto llevar el desarrollo por los problemas que afrontan los territorios. Por tanto, los problemas que afrontan los territorios son los que entonces empujan las iniciativas de la investigación local, bajo este análisis cabe la necesidad de aproximar el concepto de investigación como:

“Desde el punto de vista etimológico, investigación es la aplicación de un conjunto de métodos, técnicas y procedimientos a un objeto de análisis a través del cual obtenemos determinados hallazgos, soluciones y planteos a los distintos problemas que decidimos enfrentar en un espacio determinado”.

La aproximación al concepto de investigación claramente da la pauta para afirmar que es válido pensar y decir que los territorios por sus diversas problemáticas sociales, económicas, políticas y ambientales que enfrentan, deben diseñar iniciativas y estrategias del desarrollo local que sean producto de investigaciones, de lo contrario se estará haciendo una gestión aislada de las propias realidades y lecturas locales.

Pensar en Desarrollo Local e Investigación es una idea muy exitosa en El Salvador, porque si se concretan ambas definiciones encontramos que tienen implicaciones locales en la práctica, y si, para el desarrollo local la investigación es una práctica y una necesidad sentida en los territorios locales salvadoreños, debe hacerse. Bajo esta dirección cabe la necesidad de definir los capitales y dimensiones del desarrollo: Así se tienen los capitales de desarrollo que son fundamentales en el desarrollo local y estos son definidos como “Es la dotación del capital humano y social de un país, región o poblado el que determina el crecimiento eficiente y sostenido del producto y desarrollo, más ordenado, más equilibrado, más humano y más sostenible. Por consiguiente en términos muy simples el desarrollo implica inversión en cuatro tipos de capitales”.


El desarrollo local como concepto se ve obligado a poder contemplar los tipos de capitales antes mencionados, pero también como concepto se sustenta en cuatro dimensiones del desarrollo que también dinamizan su estructura conceptual, entre las dimensiones esta:


Dichas dimensiones han permitido diferenciar el desarrollo local del desarrollo global, los municipios han encontrado en los capitales y en las dimensiones su propia lógica de hacer desarrollo local, y su propia forma de gestión dado que en el país el concepto de desarrollo local ha sido un concepto puesto en práctica bastante nuevo, asimismo cuando se hace referencia a la investigación, aún esta es más nueva como práctica en el país.



En noviembre de 1997 “La Fundación Nacional para el Desarrollo Económico y Social”, FUNDE. En su trabajo “Perfilando el Municipio como promotor del Desarrollo Económico y Social”, publicado en esta misma colección, hizo su primera incursión en un estudio nominado: El Papel de los Gobiernos Municipales en el Desarrollo Económico Local. Desde entonces, el tema ha cobrado mucha fuerza, no solo en El Salvador, sino en América Latina”.6

La razón de tal fenómeno es la creciente conciencia, de que el desarrollo local involucra la mayoría de actividades productivas existentes en el territorio, en todos los países, siendo fundamental en términos de empleo y calidad de vida de los ciudadanos en el territorio, así como para la difusión territorial del progreso técnico y crecimiento económico.

Para ello, Alburquerque, señala que para el desarrollo se necesita de poseer una capacidad no desdeñable para incidir en una mejora de la distribución del ingreso, por ejemplo, lo cual exige replantearse seriamente los ineficientes enfoques asistencialistas. En este marco el trabajo que aquí se presente trata de abordar el Papel de los Gobiernos Locales en la Gestión de la Investigación para el Desarrollo Local en El Salvador, aquí se está ampliando el Rol de los Gobiernos Locales en relación a la Investigación, esto implica que el desarrollo local debe caminar mediante capitales y dimensiones del Desarrollo Local, y a partir de aquí abordar el desarrollo local.

El Salvador, tiene departamentos y municipios, que a partir después de los Acuerdos de Paz, se han ampliado situaciones y formas de ver el contexto.

Político, económico, social y ambiental, y esto ha permitido a que una vez más se inicien nuevos retos y desafíos para el desarrollo. Joao Guimarcaes, dice que el desarrollo local es “una práctica sin mucha teoría”, y que se ha ido abriendo paso como una respuesta ante las crisis económicas o sociales de los países o territorios en que se han visto envueltos la mayoría de los países no desarrollados. En este sentido, alrededor del mundo hay muchas localidades que se encuentran desarrollando esfuerzos en función de salir adelante como territorio, este es un papel de los gobiernos locales, con su gente, con los espacios físicos, con los actores y agentes locales, con las instituciones u organizaciones, con la misma identidad.

El nuevo papel de los gobiernos locales, específicamente en El Salvador, es un reto, porque implica pensar y gestionar acciones desde la perspectiva de la gestión pública, ésta actualmente es una herramienta para la administración municipal, vista esta como la instancia pública que puede generar la cultura para el desarrollo local, en esta lógica sigue siendo necesario decir que todavía en los años setenta el desarrollo local o regional era pensado en términos de cómo hacer participar a un territorio, comparativamente atrasado, del desarrollo general de un país y no en cómo lograr el desarrollo integrado y sostenible de este territorio.

“Así los territorios al interior del país, han estado en función de las dinámicas nacionales y no de las propias necesidades territoriales”.7 En tal sentido lo anterior es posible en un marco político – administrativo – económico – social, completamente concentrado y autoritario, pero ahora esto ha cambiado y los gobiernos locales se han centrado en un concepto de desarrollo local que incluya lo económico, social, político y ambiental, y que además este lleve como fin la calidad de vida de los habitantes en el territorio, y por 7 / Blando de Grajeda, Flora. “Cuaderno de Análisis y Propuestas”. Un Nuevo Rol para los Gobiernos Locales, FUNDE, El Salvador, C.A. 2002. supuesto esto indica que deban primeramente abordarse iniciativas territoriales.



Un reto indudable e indiscutible para El Salvador ha sido superar los hechos históricos que se vivieron durante la guerra, ahora el reto es superar el actual “Modelo de Desarrollo” concebido históricamente como crecimiento económico en la práctica, pero además desigual y excluyente, por un modelo de desarrollo multidimensional que incluya a sus ciudadanos y supere las grandes brechas desiguales sociales y territoriales que estructuran las actuales experiencias de desarrollo e integración regional – local.

El actual modelo requiere impulsar con el mismo dinamismo que el desarrollo como crecimiento económico, el desarrollo ambiental, social, político y cultural, incorpora nuevos actores como “El Rol de los Gobiernos Locales”. Requiere asimismo formar nuevos líderes administradores para el desarrollo local, porque ahora el desarrollo ya no solo depende del gobierno central, sino más bien del Gobierno Local, debe ser descentralizado y es descentralizado en El Salvador hasta en la actualidad, el país ha sido uno de los principales territorios que se han preocupado por impulsar las dimensiones del desarrollo local.

Para los gobiernos locales, el desarrollo local es un fenómeno emergente que está propiciando nuevas formas de leer y construir las realidades de los mismos. No es casual que desde una situación como la que hemos esbozado anteriormente, al enfrentar los países Centroamericanos los retos de la globalización, emerja el desarrollo local como un elemento fundamental para trazar una ruta diferente y alternativa para el desarrollo desde los gobiernos locales.

Para los gobiernos locales, el desarrollo local es concebido como un proyecto común, que combina el crecimiento económico, la equidad, la mejora sociocultural, la sustentabilidad ambiental, la equidad de géneros, las calidad y equilibrio espacial, sustentado por un proceso de democracia participativa y concertación de los diversos agentes de un territorio, con el objetivo de elevar la calidad de vida de las personas y familias de dicho territorio, contribuir al desarrollo del país, a la integración y a enfrentar adecuadamente los retos de los gobiernos locales, pero no solo retos, sino también es necesario establecer ¿Cuál es el rol de los Gobiernos Locales?. Sin duda alguna, el desarrollo local está marcando cada vez más los debates y las agendas nacionales en los distintos territorios con algunos denominadores como:


Los puntos antes mencionados son aspectos muy importantes en el trabajo y gestión municipal, por tanto son competencia de los actores políticos, administrativos, y que obviamente son los gobiernos locales. En El Salvador, el Papel de los Gobiernos Locales ha sido uno de los aspectos muy discutidos en las agendas y debates públicos, lo que implica que ha sido un tema de discusión en el marco del desarrollo local y que indudablemente ha cobrado mucha fuerza en distintos territorios por ejemplo Nejapa, Tecoluca, Conchagua, Perquín y Suchitoto, son experiencias exitosas en relación al Rol que han desempeñado los gobiernos locales, dado que han sido gestores por varios períodos y bajo distintos partidos políticos, porque dentro de un análisis socio – político encontramos que es incidente el protagonismo, misión y visión que tenga un actor político – administrativo para la administración de su territorio, pero que ha pesar de ese rol protagónico que han tenido, es necesario que los gobiernos locales basen sus agendas bajo los diferentes retos y desafíos a la vez, por ejemplo:


Los retos y desafíos a la vez, requieren de una concientización de los gobiernos locales, en la práctica municipal aún en El Salvador, esto se da solamente en los gobiernos locales de izquierda o de tendencia izquierdista, de lo contrario para los gobiernos de derecha “hablar de desarrollo local, aún les parece asunto revolucionario.

Bajo este sentido aún más, la situación de la investigación todavía no aparece como un aspecto muy preocupante en las agendas municipales. Por tanto, “Es necesario señalar que hasta este momento, la mayoría de municipalidades han estado desarrollando funciones de índole administrativo y de gestión infraestructural, son pocos los municipios en donde los gobiernos locales han desarrollado transformaciones fundamentales de investigación vinculadas al ámbito económico.8

Los gobiernos locales deben comenzar a reconocer la importancia de gestionar su territorio desde el quehacer de la investigación, fortalecer y dinamizar los capitales y dimensiones instalados en su ámbito de intervención y concentrar sus acciones en algo más que las funciones administrativas tradicionales hasta ahora reconocidas como responsabilidad municipal. Aquí debe reconocer el papel de administrador municipal y asumir la tarea de intervenir en los destinos de los territorios.

Los gobiernos locales deben comenzar a dar la importancia de gestionar su territorio desde la postura de la investigación, fortalecer y dinamizar los capitales de desarrollo y las dimensiones del desarrollo desde una estrategia investigativa, es uno de los papeles que debería tener el gobierno local. Obviamente, asumir nuevos roles de parte de los gobiernos locales debe ser pensado en un marco concertador con visión estratégica. En relación con esto, existen algunos problemas que obstaculizan la concertación tales como:


Lo anterior implica, en el ámbito de las municipalidades, asumir una visión estratégica compartida con otros actores locales para el municipio y consecuentemente la disposición y el convencimiento de que este nuevo papel implica realizar las transformaciones que sean necesarias al interior del aparato administrativo municipal, para responder a las nuevas demandas que surgirán como producto del empuje que se les dará a las dinámicas económicas.

“El nuevo papel de los gobiernos locales tiene que asumir en función de las dinámicas económicas,politicas,sociales y ambientales, los obliga a comprender mejor el fenómeno de la globalización y la interdependencia que existe a nivel global, así como también el nuevo marco de acción que deban enfrentar a partir de los procesos de reforma del Estado.”9

Los gobiernos locales deben ser lo suficientemente abiertos y visionarios par lograr atraer a los otros actores locales al esfuerzo que significa impulsar procesos de desarrollo local más investigación para el desarrollo. Esto supone superar las barreras que puedan haber surgido.

FUNDE. El Papel de los Gobiernos Locales en los Procesos de Desarrollo Local, San Salvador, El Salvador, C.A. 2002.

Lo anterior significa contar con un gobierno local de nuevo tipo “llamado actor político – administrativo”, para lo cual es necesario que asuma el desafío de convertir en un elemento dinamizador del desarrollo local. Por tanto los gobiernos locales bajo el contexto del nuevo papel, deben constituirse y perfeccionarse como:


En esa dirección, una preocupación central que deben cumplir las municipalidades en ese marco, es el de articular los problemas locales a las agendas de investigación local – regional global, además de articular a los generadores de información, ciencia y tecnología. De esta manera, se de conforma una trilogía para el desarrollo: El gobierno local, los centros de formación y la empresa. “Una localidad con un investigación” centro de estudio- que cuente con docentes e investigadores, es una localidad posee por ejemplo ventajas competitivas de mediano plazo que la convierte en un asentamiento atractivo para invertir. Por lo tanto el gobierno local debe encauzar las necesidades tecnológicas del tejido económico y contribuir a delinear una política científica del territorio”.10

Tratando de rescatar el análisis anterior, se argumenta entonces que, a continuación se presentan acciones estratégicas que los gobiernos locales pueden desarrollar mediante las municipalidades, a partir de su nuevo rol protagónico:


Por tanto, lo antes dicho “Deja claro que los gobiernos municipales “mediante las municipalidades pueden transformarse en un elemento dinamizador el territorio, asumir nuevas tareas como agentes facilitadores de dinámicas sociales, políticas, económicas y ambientales, por lo que entonces su nuevo papel asignado al gobierno local es que realice transformaciones profundas e identitarias para el territorio y al interior de las municipalidades se trabaje por ello, y por una vida más equitativa y calidad de vida de los habitantes de los distintos municipios de El Salvador, y que obviamente esto es lo que exige que académicamente se plantee una agenda para los gobiernos locales en el tema de la investigación para el desarrollo.



Históricamente el concepto de desarrollo local ha sido puesto en la gestión de los gobiernos locales en El Salvador, lo que indica que sus planes, programas y proyectos son coherentes y que derivan de los diagnósticos que realizan sobre los desequilibrios territoriales, pero el trabajo que aquí se plantea radicalmente se enfatiza que desde la perspectiva de la academia, si es una buena iniciativa del gobierno local el hecho de contar con un diagnóstico de su territorio, pero de acuerdo a la dimensión epistemológica del concepto del Desarrollo Local, esto implica trabajar por los capitales y dimensiones del desarrollo,lo que posibilita la oportunidad de poder impulsar agendas locales con el componente de la investigación por capitales y dimensiones del desarrollo.

El énfasis del presente trabajo pretende dejar “La agenda de trabajo para potenciar la investigación en los territorios locales”, y con que deben contar las municipalidades que deben ser con el objeto de dinamizar el desarrollo local desde una perspectiva de la nueva gestión pública, la agenda debe estar orientada a los siguientes tópicos:

a) Municipalidades deben crear una unidad de investigación para el desarrollo Local, donde:


b) Municipalidades deben hacer investigación, donde:


c) Municipalidades deben utilizar los productos de investigación, para:


La agenda que aquí se plantea es producto de toda la exploración que se ha realizado sobre el tema del desarrollo local en investigación, específicamente en El Salvador, esperando que esta sea un instrumento o herramienta de utilización para todos aquellas municipalidades en querer caminar frente a este otro mundo es posible “El Mundo de la Investigación para el Desarrollo Local”.



El Salvador, es un país donde han predominado diferentes coyunturas y donde estructuralmente ha sido objeto de análisis a nivel politico,economico,social y ambiental, y que producto de ello se han derivado conjeturas de análisis tal es el fenómeno del “ Desarrollo Local” .Dado, que en la actualidad ya no se acepta la idea de que hacer desarrollo es seguir un camino único y progresivo en el marco de un horizonte sin límite, por la razón que los territorios tienen sus propias características que los diferencian de otros, resulta necesario e importantes habla de desarrollo y que se está entendiendo como el proceso que deben seguir las sociedades y territorios para solventar las demandas de su población. En este orden de ideas se considera que conceptualmente el desarrollo local es entendido como: “un proceso participativo que genera y fortalece las capacidades y amplia las oportunidades socioeconómicas en espacios determinados dentro del territorio nacional, para mejorar la calidad de vida de las presentes y futuras generaciones”. Por ende el concepto es típico como para hacer investigación, porque un país se desarrollará en la medida que investigue nuevos procesos. Siendo importante argumentar que el desarrollo local de un territorio se basa en capitales y dimensiones del desarrollo local, siendo así como es necesario enfatizar en los cuatro capitales y dimensiones del desarrollo para la investigación.

Dichos capitales y dimensiones permiten ubicar el desarrollo local dentro de contextos específicos porque un territorio (municipio) puede iniciar su gestión, mas sin embargo los capitales y las dimensiones permiten realizar investigación a nivel local. La presente investigación de carácter doctoral ha tenido como objeto revisar y analizar el papel que los gobiernos locales en el país deberían tener en relación a la investigación; y para ello el trabajo que aquí se ha planteado ha girado en base a los temas como: Caracterización del país El Salvador, Contexto Histórico del Desarrollo Local en El Salvador y la Practica de la investigación, Una aproximación al Concepto de Desarrollo Local e Investigación, Los Gobiernos locales como Principales Gestores de la Investigación para El Desarrollo Local, El Rol de los Gobiernos Locales en la Gestión de la Investigación para el Desarrollo Local, Una Nueva Agenda de Investigación para el Desarrollo Local desde la Perspectiva de la Nueva Gestión Publica en El Salvador, cada uno de estos temas ha sido indagado y analizado desde una postura metodologica en el sentido de poder encontrar su movimiento histórico que ha tenido en nuestra sociedad.



• PROMUDE/GTZ: Propuesta de una Tipología de Municipios para El Salvador, San Salvador, El Salvador, C.A. 2002.

• CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DE EL SALVADOR. San Salvador, El Salvador, C.A. 1983.

• BLANDÓN DE GRAJEDA, Flora. Cuaderno de Análisis: Desarrollo Económico Local. FUNDE, San Salvador, El Salvador C.A. 2002.

• BLANDÓN DE GRAJEDA, Flora. Cuaderno de Análisis: Desarrollo Local en El Salvador. FUNDE, El Salvador C. A. 2003.

• AROCENA, José. El Desarrollo Local: Un Desafío Contemporáneo, Universal Católica, Uruguay, 2002.

• BLANDÓN DE GRAJEDA, Flora. Cuaderno de Análisis y Propuestas. “Un Nuevo Rol para los Gobiernos Locales”, FUNDE, El Salvador, C.A. 2002.

• FUNDE, El papel de los Gobiernos Locales en los Procesos de Desarrollo Local en El Salvador. San Salvador, El Salvador, C.A. 2002.

• FUNDE. El Papel de los Gobiernos Locales en los Procesos de Desarrollo Local, San Salvador, El Salvador, C.A. 2002.

• LÓPEZ, Oscar Humberto. El Papel de los Gobiernos Locales en El Salvador, FUNDE. El Salvador.C.A. 2002.